重点区域 2021-2022 年秋冬季大气污染综合治理攻 坚 方 案（二）

重点区域 2021-2022 年秋冬季大气污染综合治理攻  坚  方 案（二）
（征求意见稿）

二、主要任务
（一）坚决遏制“两高”项目盲目发展
各地要深入贯彻落实党*、**关于坚决遏制“两高” 项目盲目发展相关决策部署，按照《关于加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控的指导意见》等文件要求，以石化、化工、煤化工、焦化、钢铁、建材、有色、煤电等行业为重点，全面梳理排查拟建、在建和存量“两高”项目，对“两高”项目实行清单管理，进行分类处置、动态监控。严格落实能耗“双控”、产能置换、污染物区域削减、煤炭减量替代等要求，不符合要求的“两高”项目要坚决整改。认真开展自查自纠，严查违规上马、未批先建项目，严格依法查处违法违规企业。对标国内外产品能效、环保先进水平，推动在建和拟建“两高”项目能效、环保水平提升，推进存量“两高”项目改造升级。严厉打击“两高”企业无证排污、不按证排污等各类违法行为，及时曝光违反排污许可制度的典型案例。
（二）落实钢铁行业错峰生产相关要求
贯彻落实党*、**关于钢铁行业化解过剩产能以及粗钢产量压减决策部署，做好钢铁去产能“回头看”工作，严防“地条钢”死灰复燃。严禁新增钢铁冶炼产能，严格环境准入，除搬迁、产能置换外，不得审批新增产能项目。新建钢铁项目投运前,
用于置换的产能需同步退出。严格执行 2021 年粗钢产量压减工作有关要求，各省份要将压减量细化分解到企业，按照“可操作、可核查、可统计”原则制定工作方案，按月调度完成情况，强化事中事后监管。
按照工业和信息化部、生态环境部要求，切实抓好钢铁行业 采暖季期间错峰生产工作，指导相关城市制定钢铁错峰生产方案， 统筹谋划、周密部署，对钢铁压产量和错峰生产措施逐一进行检 查，督促落实。结合各企业能源消耗、环保绩效、安全生产、技 术装备等因素，采取市场化、法治化办法实施差异化管控，避免
“一刀切”。环保绩效评级 A 级企业、完成**低排放改造的全废钢短流程炼钢企业自主采取减排措施，但须确保秋冬季期间粗钢产量同比不增加；其他企业根据不同环保绩效评级和目标任务执行差异化错峰生产比例，环保绩效评级越低错峰生产比例越高；对2021 年以来*生态环境保护督察、钢铁去产能“回头看”检查等发现存在违法违规行为、产能利用率**过 120%、未列入工业和信息化部钢铁行业规范公告的钢铁企业加大错峰生产比例。各城市错峰生产实施方案要按具体高炉设备停产为基础，不得以减负荷生产方式代替，落实到具体企业、生产线、生产设施和时间段，与高炉配套的焦炉、烧结、球团、石灰窑等生产设备错峰生产比例不得低于高炉错峰生产比例。
钢铁企业要按照《关于推进实施钢铁行业**低排放的意见》要求，把**低排放贯穿于全工序、全流程、全生命周期，高质量推进**低排放改造工作，因厂制宜选择成熟适用的技术路线，力求企业**真重视、资金真投入、实施真工程、管理水平真提升。各地要增强服务意识，协调解决企业改造过程中的困难和问题， 指导完成**低排放改造的企业，按照《钢铁企业**低排放评估监测技术指南》及时开展评估监测。对未达到**低排放要求的企业， 各地要按照环保绩效分级采取不同的应急减排措施，同时，严格落实差别化电价、水价政策，实行差异化环保管理措施。
（三）积极稳妥实施散煤治理
全面完成发展改革委等十部委《北方地区冬季清洁取暖规划
（2017-2021 年）》任务目标。按照“以气定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原则，在保证温暖过冬的前提下，集中资源以区县或乡镇为单元成片推进清洁取暖。因地制宜、科学规划清洁取暖技术路线，确保居民可承受、效果可持续。各城市要全面排查梳理散煤治理改造确村确户情况、高污染燃料禁燃区划定情况，对未完成散煤治理的要建立清单（具体落实到县、乡、村及户）。已纳入*财政支持北方地区清洁取暖试点 3 年以上的城市，平原地区散煤基本清零（改造户数比例达到 98%以上）。有条件的地区要加大山区散煤治理力度。2021 年新改造尚未得到采暖季运行检验的，不得强制要求拆除原有燃煤取暖设施。河北、山西、山东、河南、陕西等地要加强种植业、养殖业、农副产品加工业等农业散煤清洁能源替代工作。根据各地上报情况， 2021 年采暖季前，各地共完成散煤替代 367 万户。其中，北京、河北、山西、山东、河南、陕西分别完成 2 万户、79 万户、81 万户、165 万户、5 万户、35 万户。
全力做好气源电源等供应**。加快推进天然气产供储销体系建设，天然气基础设施以及储气设施等重点工程确保按计划建成投产，提前做好冬季调峰保供资源储备，入冬前做到应储尽储。优化天然气使用方向，采暖期新增天然气向重点区域倾斜，****居民取暖需求。2021 年采暖季前，上游供气企业与各地下游燃气企业完成供气合同签订，将本年度居民“煤改气”预计新增气量全部纳入居民生活用气范畴，并按照居民气价统一结算， 实行“量价齐保”，对居民气量有争议的，由当地人民**负责认定。各地要进一步完善调峰用户清单，夯实“压非保民”应急预案。地方**对“煤改电”配套电网工程和天然气管网建设应给予支持，统筹协调项目建设用地等。油气、管网、电网、发电、铁路等国有企业要切实担负起社会责任，加大基础设施投入，确保气源电源稳定供应。
严防散煤复烧。依法将整体完成清洁取暖改造并稳定运行的地区划定为高污染燃料禁燃区，原则上清洁取暖稳定运行三年以上的地区全部纳入高污染燃料禁燃区范围，制定实施相关配套政策措施。加强监督检查，打击违法销售散煤行为，防止已完成清洁取暖改造的用户散煤复烧。对暂未实施清洁取暖的地区，要采用符合国家或地方标准要求的煤炭产品，严厉打击劣质煤销售， 对散煤经销点进行监督检查。
（四）深入开展锅炉和炉窑综合整治
加大燃煤锅炉（含茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设施）、炉窑淘汰整治力度。在保证电力、热力供应前提下，加快推进热电联产机组供热半径 30 公里范围内燃煤锅炉及落后
燃煤小热电关停整合。2021 年 12 月底前，每小时 35 蒸吨以下的燃煤锅炉基本淘汰，保留的燃煤锅炉，要逐一建立清单台账。全面淘汰炉膛直径 3 米以下的燃料类煤气发生炉及间歇式固定床煤气发生炉，取缔燃煤热风炉；以煤炭为燃料的加热炉、热处理炉、干燥炉等改用工业余热或电能，加快推进铸造（10 吨/小时及以下）、岩棉等行业冲天炉改为电炉。
实施锅炉、炉窑大气污染治理设施升级改造。各地要以采用低效治理设施的燃煤锅炉、生物质锅炉、煤气锅炉和工业炉窑为重点，开展锅炉、炉窑大气污染治理情况排查抽测，对不能稳定达标排放的督促整改。实施治污设施提效升级，采取脱硫除尘一体化、脱硫脱硝一体化等低效治理工艺的应进行升级治理，确保稳定达标排放。采用氧化镁、氨法、单碱法、双碱法等脱硫工艺的，在秋冬季前要完成一次检修，防止造成脱硫系统堵塞，确保脱硫设施稳定运行。推进燃气锅炉低氮燃烧改造，对低氮燃烧器、烟气再循环系统、分级燃烧系统、燃料及风量调配系统等关键部件要严把质量关，确保低氮燃烧系统稳定运行；燃气锅炉原则上不得设置烟气再循环系统开关阀，确有必要的，应设置电动阀或气动阀，保存相关参数历史数据。生物质锅炉应采用**锅炉， 配套旋风+布袋等高效除尘设施，禁止掺烧煤炭、垃圾、工业固体废物等其他物料，氮氧化物浓度**过排放标准限值的应配备脱硝设施；推进城市建成区生物质锅炉**低排放改造；采用 SCR 脱硝工艺的，秋冬季前要对催化剂使用状况开展检查，确保脱硝系统良好稳定运行。煤气锅炉应采用精脱硫煤气为燃料或配备高效脱硫设施，氮氧化物浓度**过排放标准限值的应配备脱硝设施。
（五）扎实推进 VOCs 治理**问题排查整治
严格落实《关于加快解决当前挥发性**物治理**问题的通知》有关要求，高质量完成排查治理工作。2021 年 10 月底前， 以石化、化工、工业涂装、包装印刷以及油品储运销为重点，结合本地特色产业，组织企业针对挥发性**液体储罐、装卸、敞开液面、泄漏检测与修复、废气收集、废气旁路、治理设施、加油站、非正常工况、产品 VOCs 含量等 10 个关键环节完成一轮排查工作。在企业自查基础上，各地生态环境部门开展一轮检查抽测，对排污许可重点管理企业全覆盖。2021 年 12 月底前，各地对检查抽测以及夏季臭氧污染防治监督帮扶工作中发现存在的**问题，指导企业制定整改方案加快按照治理要求进行整治， 提高VOCs 治理工作的针对性和有效性，做到“夏病冬治”。加强国家和地方涂料、油墨、胶粘剂、清洗剂等产品 VOCs 含量限值标准执行情况的监督检查。培育树立一批 VOCs 治理的成员企业， 加大宣传力度，形成带动效应。
（六）加快推进柴油货车污染治理
全面完成京津冀及周边地区、汾渭平原国三及以下排放标准 营运中重型柴油货车淘汰任务目标，已经淘汰的柴油货车，要按 照要求进行集中拆解，确保真淘汰。加大检查力度，严禁已淘汰 车辆在城市周边、农村等地区非法营运或进入工矿企业内部使用。各城市要组织开展国六排放标准重型燃气车专项检查，通过路检路查、入户检查等方式，检查核实环保信息公开、污染控制装置和排放等情况，重点核实三元催化器和后氧传感器是否异常，严厉查处制售假冒伪劣三元催化器及回收、私拆三元催化器行为， 对查出异常的车辆，除按规定进行处罚外，还要倒查排放检验机构年检情况。
鼓励以港口、矿山和大型工业企业为重点，出台推进国一及以下排放标准（或使用 15 年以上）非道路移动机械、国三及以下排放标准场内作业车辆淘汰更新政策。积极推进港口、机场、物流园区、工矿企业场内作业车辆和机械新能源化，率先在钢铁等行业开展氢燃料电池车示范。按要求完成非道路移动机械环保标识登记，开展执法检查，严厉查处场内作业机械、车辆**标和冒黑烟问题，实现重点场所全覆盖，将**标排放**的单位纳入失信企业名单。
各城市要建立打击非标油部门协作机制，按照成品油标准对内燃机燃料进行管理，坚决打击非标油品，对柴油进口、生产、仓储、销售、运输、使用等全环节加强监管，全面清理整顿无证无照的自建油罐、流动加油车（船）和黑加油站点；加大车船油箱实际使用柴油抽测力度，对发现的非标油问题线索进行追溯， 严厉追究相关生产、销售、运输者主体责任。
（七）推进大宗货物“公转铁”
各地要加快推进铁路**线和联运转运装卸衔接设施建设， 提升现有**线运输能力，推进重点区域铁路场站适货化改造。推进年货运量 150 万吨以上的工矿企业、物流园区基本实现铁路**线连接，其他企业发展“铁路+新能源接驳或封闭式皮带管廊” 的运输模式。加快推进沿海港口矿石疏港“公转铁”，沿海主要港口、唐山港公路集输港运量下降 10%。以港口和火电、钢铁、石化、化工、煤炭、焦炭、有色、建材（含砂石骨料）等行业和工业园区为重点，开展大宗货物运输摸底调查，逐一核实铁路、水路、管道等清洁运输情况，12 月底前完成港口和重点行业大宗货物运输结构调整“一企一策”方案。加快提高唐曹、迁曹铁路货运量，水曹铁路实现年底通车运行。重点区域直辖市、省会城市推进“内集外配”的城市物流公铁联运方式。
（八）强化秸秆禁烧管控
坚持疏堵结合，因地制宜大力推进秸秆综合利用。强化地方各级**主体责任，充分发挥村组基层组织作用，完善网格化监管体系，实现全覆盖、无死角。推进“人防”“技防”结合，综合运用卫星遥感、高清视频监控、无人机等手段，提高秸秆焚烧火点监测精准度。自 2021 年 10 月起，开展秋收阶段秸秆禁烧专项巡查，重点紧盯较易焚烧秸秆的收工时、上半夜、下雨前和播种前 4 个时段，加强田间地头巡逻检查。严格落实地方禁烧监管目标责任考核和奖惩制度，对秸秆焚烧问题**、大气污染严重的，严肃追责问责。相关部门指导东北地区做好秸秆禁烧工作， 降低传输过程对本区域的环境影响。
（九）加强扬尘综合管控
强化扬尘管控，各城市平均降尘量不得** 7 吨/月·平方公里，鼓励各地细化降尘量控制要求，逐月实施区县降尘量监测排名。加强施工扬尘精细化管控，严格执行“六个**”，道路、水利等线性工程实行分段施工。将施工、监理单位扬尘防治落实情况纳入信用评价管理。强化道路扬尘整治，推进吸尘式机械化湿式清扫作业，加大城市外环路、城市出入口、城乡结合部等重要路段冲洗保洁力度。对城市公共区域、长期未开发的建设裸地，以及废旧厂区、物流园、大型停车场等进行排查建档， 采取绿化、硬化等措施及时整治扬尘。全面清理整治铁路两侧500 米范围内的防尘网，对原防尘网覆盖的渣土堆等，进行清除、固化处理或喷洒抑尘剂。2021 年底前，沿海及内河大型煤炭、矿石等干散货码头和主要交通干线、铁路物料堆场全面完成抑尘设施建设和物料输送系统封闭改造。
（十）有效应对重污染天气
持续优化绩效分级应急减排工作。各地应严格按照《重污染天气重点行业绩效分级及减排措施》及其补充说明的相关要求， 持续推进重点行业绩效分级工作，并针对地方特色行业，结合实际污染排放水平自行制定统一的绩效分级标准，实施差异化减排措施。在此基础上，进一步完善应急减排清单，梳理**民生、**城市正常运转或涉及国家战略性产业等**类企业名单，细化除小微涉气企业外的非**类企业管控措施。做到减排清单涉气企业覆盖全、**类企业名单真实有效、非**类企业管控措施可落地、可核查。
各地须进一步规范应急减排措施。对于单独发放排污许可证的企业，须作为独立企业制定应急减排措施，不得将多个独立排污许可证企业生产工序合并共同制定应急减排措施。应急减排措施应按生产线计，不得以降低生产负荷、缩短生产时长等难以核查的方式制定应急减排措施。各地在绩效分级过程中，应加强中控数据记录的管理，重点行业关键数据均应纳入中控数据记录。加强空气质量预测预报能力建设。各地应持续提升空气质量预测预报准确性，依法及时启动重污染天气预警，采取应急减排措施。同时，加大监督执法力度，确保减排措施落地有效。同时， 当预测到区域将出现大范围重污染天气时，各省（市）及时发布相应级别预警，组织相关城市开展区域应急联动。